记者了解到，今年4月，厦门等10个城市被确定为综合管廊建设试点，8月，国务院办公厅下发《关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》，将试点向全国铺开。但在地下管廊建设热潮下，各地却难掩收费难的问题，根据调研结果显示，从全国目前情况看，前几年进行地下管廊建设的城市，大都是由政府财政兜底，缺少明确的收费政策。

      业内表示，本次颁布的指导意见给了地下管廊收费明确的政策支持，让入廊管线难以再推脱缴费责任。《意见》明确，城市地下综合管廊各入廊管线单位应向管廊建设运营单位支付管廊有偿使用费用，城市地下综合管廊有偿使用费标准原则上应由管廊建设运营单位与入廊管线单位共同协商确定，并由供需双方按照市场化原则签订协议，明确付费方式、费用标准定期调整机制等事项。

      《意见》还提出，城市地下综合管廊有偿使用费包括入廊费和日常维护费，分别用于弥补管廊建设成本和日常维护、管理支出，各地应灵活采取多种政府与社会资本合作（PPP）模式，推动社会资本参与城市地下综合管廊建设和运营管理。虽然地下管廊收费在短时间内无法与巨大的建设运营成本匹配，但地下管廊收费能够获得政策支持，依然能极大调动起社会资本投入的积极性。

城市地下管廊全面试水有偿使用

      本报记者 刘晓凯 吴月泽摄影报道

      近日，发改委、住建部印发了《关于城市地下综合管廊实行有偿使用制度的指导意见》（以下简称《意见》），指导各地建立健全城市地下综合管廊有偿使用制度，形成合理收费机制，调动社会资本投入积极性，促进城市地下综合管廊建设发展。

      城市地下综合管廊是指在城市地下用于集中敷设电力、通信、广播电视、给水、排水、热力、燃气等市政管线的公共隧道，是城市基础设施的重要组成部分。据专家测算，地下综合管廊建设分为廊体和管线两部分，每公里廊体投资大约8000万元，入廊管线大约4000万元，总造价每公里1.2亿元。按目前的城镇化速度，未来3-5年，预计每年可产生约1万亿元的投资，成为我国稳增长利器。

      近年来，我国逐渐调整地下管廊建设投资模式，由过去政府单独投资市政工程方式转变为企业成为建设和运营主体。然而，由于地下管廊长期大量被无偿使用，造成企业难以获得合理稳定的收益，无法对社会资本形成太大的吸引力。